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    樂山市人大常委會辦公室關于公開征求《樂山大佛保護管理條例(草案)》修改意見建議的公告
    2019-08-07 10:33 來源:樂山市人大常委會辦公室

    樂山市人大常委會辦公室

    關于公開征求《樂山大佛保護管理條例(草案)》修改意見建議的公告

      《樂山大佛保護管理條例(草案)》已經市七屆人大常委會第二十三次會議第二次審議。市人大常委會有關辦事工作機構根據常委會組成人員的審議意見和前期征集的社會各界的意見建議,對條例(草案二次審議稿)進行修改,形成條例(草案二審稿修改稿)。為堅持科學立法、民主立法,推進社會各界深入參與地方立法工作,切實提高立法質量,現將《樂山大佛保護管理條例(草案二審稿修改稿)》全文公布,進一步征求社會各界的意見建議。

      有關單位和個人可以在2019年9月5日以前通過以下方式提出修改意見建議:

      一、通過信函方式提出修改意見建議的,請寄至:樂山市市中區泊水街12號市人大常委會法工委(郵政編碼:614000)。

      二、通過電子郵件方式提出修改意見建議的,請發送至電子郵箱:743143974@qq.com。

      聯系人:冉啟輝   聯系電話:0833—2129370(傳真)

    樂山市人大常委會辦公室

    2019年8月6日

    樂山大佛保護管理條例(草案)

    (二次審議稿修改稿)

      目 錄

      第一章 總 則

      第二章 保 護

      第三章 規劃和建設

      第四章 管理和利用

      第五章 法律責任

      第六章 附 則

    第一章 總 則

      第一條 【立法目的和依據】樂山大佛是世界文化和自然遺產。為了加強樂山大佛的保護管理,確保文化自然資源和世界遺產的原真性、完整性,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,根據《保護世界文化和自然遺產公約》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國環境保護法》《四川省世界遺產保護條例》等有關法律、法規,結合樂山實際,制定本條例。

      第二條 【適用范圍】本條例所稱樂山大佛,是指列入聯合國教科文組織《世界遺產名錄》,以世界最高的唐代彌勒佛摩崖石刻造像,戰國離堆,漢代崖墓群,唐宋佛像、寶塔、寺廟,明清建筑群,三江匯流,巨型睡佛,峨眉浮影等為核心要素,以及延伸在其中的歷史文化傳統、所依存的自然生態環境有機組成的世界文化和自然遺產。

      樂山大佛的保護范圍:東距305省道西外側100米,北至樂山岷江一橋,沿岷江西岸線至肖公嘴外側,再沿大渡河北岸向西至肖壩大渡河大橋,沿樂山高新技術產業開發區濱河路南側紅線及開發區東界至冠英公路,沿冠英公路北側紅線過老江壩大橋跨江接樂山外環路東段閉合。具體范圍由依法批準的最嚴格保護規劃確定。

      樂山大佛的保護、規劃、建設、管理和利用,適用本條例。

      第三條 【基本原則】樂山大佛的保護管理應當堅持生態優先、綠色發展,遵循保護第一、科學規劃、嚴格管理、永續利用的原則,嚴格按照國家相關規定執行。

      第四條 【管理體制】市人民政府應當加強對樂山大佛保護管理工作的領導,建立由市長擔任召集人的聯席會議制度,統籌協調解決重大事項、重大問題。

      市人民政府確定的樂山大佛保護管理機構應當會同市中區人民政府和有關部門具體承擔樂山大佛保護范圍內的生態保護、文化自然資源資產管理、旅游發展、特許經營、社會參與、科學研究和宣傳教育等職責。

      除法律、法規規定或者市級以上人民政府決定必須由市級以上行政管理部門行使的監督管理職責外,樂山大佛保護范圍內的社會管理、公共服務、防災減災、市場監管等職責,由市中區人民政府及其有關部門、屬地鄉(鎮)人民政府和街道辦事處承擔。

      樂山大佛保護管理機構、市中區人民政府和市級有關部門在樂山大佛保護管理中的權力清單、責任清單,由市人民政府制定并向社會公布。

      第五條 【制度保障】市人民政府應當建立健全樂山大佛生態保護、世界遺產保護和文物保護績效考核、領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究等制度,落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單的要求,系統保護樂山大佛的山、水、林、田、湖、草,防止生態環境破壞和生態功能退化。

      第六條 【經費保障】市人民政府、市中區人民政府應當將樂山大佛保護管理相關經費列入預算。

      世界遺產保護所需經費可以通過政府投入、社會捐助、門票收入等多種渠道籌集。

      第七條 【宣傳教育和社會參與】市人民政府、市中區人民政府及其有關部門和樂山大佛保護管理機構應當加強樂山大佛保護的宣傳教育,鼓勵和支持公民、法人以及其他組織依法參與相關保護活動,增強原住居民以及其他社會公眾的保護意識和生態意識。

      任何單位和個人都有保護樂山大佛的義務,并有權對破壞、侵占樂山大佛文化自然資源和世界遺產的單位和個人進行檢舉、控告。

      對保護樂山大佛以及在相關科學研究中做出顯著成績的單位和個人,由人民政府給予獎勵。

    第二章 保 護

      第八條 【樂山大佛分級分區保護】樂山大佛實行分級分區保護,按照規劃劃分為一級保護區、二級保護區、三級保護區,由樂山大佛保護管理機構設置界樁標識,并向社會公布。禁止任何單位和個人擅自移動或者破壞界樁標識。

      一級保護區為核心區,屬嚴格禁止建設區域,禁止建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與文化自然資源和世界遺產保護無關的其他建筑物、構筑物;已經建設的,應當逐步拆除或者遷出。

      二級保護區屬嚴格限制建設區域,禁止破壞文化自然資源和世界遺產的各項工程建設和生產活動,可以根據規劃建設與保護、游覽相關的必要設施。

      三級保護區屬控制建設區域,應當合理安排旅游服務設施,可以根據規劃有序引導生產、生活和各項建設活動。

      樂山大佛保護范圍內禁止設立各類開發區和工礦企業,禁止別墅建設和房地產開發;已經建設的,應當逐步拆除或者遷出。

      第九條 【世界遺產分區分類保護】世界遺產保護范圍劃分為核心保護區、保護區和緩沖區。樂山大佛保護管理機構和有關部門應當按照相關規定采取分類保護措施,嚴格保護列入聯合國教科文組織《世界遺產名錄》的下列世界遺產核心要素的原真性和完整性:

      (一)文化遺產:以樂山大佛摩崖石刻造像、烏尤大士銅像、阿彌陀佛鐵像、《唐經》為代表的佛教文物;以凌云寺、烏尤寺、麻浩崖墓、爾雅臺、靈寶塔、東坡樓為代表的文化遺存;以陶馬、吹簫俑、《嘉州凌云寺大彌勒石像記》碑為代表的書畫、碑刻以及有關歷史文獻和專著。

      (二)自然遺產:以樂山大佛摩崖石刻造像、烏尤離堆、峨眉浮影、巨型睡佛、三江匯流為代表的自然景觀。

      第十條 【基本保護制度】樂山大佛保護管理機構應當對樂山大佛文化自然資源開展調查登記,建立世界遺產動態信息、監測預警系統和保護監測制度。

      樂山大佛保護管理機構應當會同有關部門定期開展樂山大佛生態環境質量監測,按照國家相關規定向社會公開生態環境質量狀況等信息;建立樂山大佛保護專家委員會制度,對世界遺產、文物等開展科學研究,評估保護現狀,提出保護對策措施。

      第十一條 【樂山大佛摩崖石刻造像保護】樂山大佛摩崖石刻造像是世界最高的唐代彌勒佛摩崖石刻造像,是樂山大佛保護范圍的核心景觀。樂山大佛保護管理機構應當對樂山大佛摩崖石刻造像開展維護保養,運用科學技術和研究成果實施保護工程,有效防治佛體滲水、風化和生物病害等損害;必要時,可以對樂山大佛摩崖石刻造像進行封閉式維修。

      九曲棧道是樂山大佛摩崖石刻造像的構成部分。樂山大佛保護管理機構應當加強九曲棧道巖體穩定性監測和安全性評估,確保通行安全;必要時,可以采取限制游客數量、禁止游客通行等措施,并向社會公告。

      第十二條 【巨型睡佛保護】巨型睡佛是由烏尤、凌云、龜城三山輪廓形成的自然景觀。樂山大佛保護管理機構應當對構成巨型睡佛景觀要素的山體、植被等加強保護,防治地質災害,保持山體及其輪廓的自然形態。禁止一切破壞巨型睡佛輪廓形態的活動。

      第十三條 【凌云寺、烏尤寺、麻浩崖墓和其他文物保護】樂山大佛保護管理機構應當加強凌云寺、烏尤寺、麻浩崖墓等世界遺產和其他文物保護范圍的日常巡查和安全監管。相關管理組織應當在樂山大佛保護管理機構和文物、宗教事務等有關部門的監督指導下,負責凌云寺、烏尤寺、麻浩崖墓和其他文物的日常保養、安全管理和維護修繕,并采取針對性保護措施,防止人為破壞和自然損毀。

      市中區人民政府應當協調處理凌云寺、烏尤寺管理組織與樂山大佛保護管理機構以及文物、林業、旅游等方面的關系,維護宗教活動場所、宗教教職人員和信教公民的合法權益,保護正常的宗教活動。

      第十四條 【嘉州古城歷史遺存保護】市人民政府應當根據樂山歷史文化名城保護規劃要求,采取有力措施加強對以桂花樓皇華臺歷史文化街區、文廟老霄頂歷史地段和嘉州古城墻等為代表的嘉州古城歷史遺存的保護利用,深度挖掘歷史內涵,加強古城文化展示;控制老霄頂俯視歷史城區、樂山大佛遠眺歷史城區視線通廊的建筑強度,保持歷史城區與樂山大佛的景觀協調。

      第十五條 【水生態保護】樂山大佛保護管理機構應當會同有關部門加強樂山大佛水域保護,建立健全水體、岸線、水上活動的保護管理制度,保護三江匯流自然景觀的完整性。

      樂山大佛保護管理機構應當會同有關部門在水域干流和支流沿岸一定范圍劃定生態緩沖帶,禁止侵占水域岸線、填河造地等行為,嚴格控制與生態保護無關的開發活動;在不影響行洪和防洪工程設施安全的前提下,因地制宜建設人工濕地、水源涵養林、河岸生態公益林等生態環境治理與保護工程,大力修復沿江沿河生態系統,提高水環境承載能力。

      樂山大佛水域內的船舶應當按照國家相關規定和標準配備相應的防污設備和器材,船舶產生的垃圾、污水等廢棄物、污染物應當收集回收上岸處理,禁止直接向水體排放或者傾倒;嚴格執行船舶水污染物排放控制標準,淘汰不符合標準要求的高污染、高能耗、老舊落后船舶。

      樂山大佛保護管理機構應當會同有關部門在征求社會公眾意見后,劃定禁止游泳、垂釣、捕魚等破壞生態環境行為的水域和時段,并向社會公布。

      第十六條 【森林資源保護】除法律、法規另有規定外,樂山大佛保護范圍內的林木按照特種用途林進行保護管理。市中區人民政府、樂山大佛保護管理機構應當會同有關部門加強樂山大佛森林資源的保護和管理,做好森林病蟲害預測預報和防治工作。

      市中區人民政府應當建立森林防火責任制,劃定森林防火區和防火期,配備森林防火設施、設備,有效預防和撲救森林火災,維護生態安全。

      名勝古跡的林木嚴禁采伐;風景林確需進行撫育和更新性質采伐的,應當征求樂山大佛保護管理機構的意見,并由市中區人民政府有關部門按照權限依法辦理相關審批手續。禁止毀林開墾、毀林采種、砍柴以及違反操作技術規程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮、過度修枝等毀林行為。

      第十七條【古樹名木保護】嚴格保護古樹名木,禁止任何單位和個人損害古樹名木。樂山大佛保護管理機構應當對古樹名木進行調查、鑒定、登記造冊,建立檔案,設立保護標志,并落實保護措施。

      樂山大佛保護管理機構應當會同有關部門在古樹名木相對集中的文物古跡、古建筑等區域周圍劃出一定的范圍作為古樹名木保護區,嚴格禁止各類開發建設活動。

      第十八條 【禁止活動】樂山大佛保護范圍內禁止下列活動:

      (一)非法出租、出讓、占用文化自然資源;

      (二)超過規劃確定的容量接待游客;

      (三)擅自改變水系自然環境現狀;

      (四)非法從事開山、采石、挖砂取土、掘礦開荒、修墳立碑等改變地貌和破壞環境、景觀、植被的活動;

      (五)修建儲存或者輸送爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品等危險品的設施,或者其他破壞景觀、污染環境、妨礙游覽和危害樂山大佛生態、公共安全的建筑物和構筑物;

      (六)獵捕、傷害各類野生動物;

      (七)在文物古跡、景觀景物或者公共設施上刻劃、涂污,或者以其他方式損壞文物古跡、景觀景物及公共設施的行為;

      (八)在禁止水域、禁止時段游泳、垂釣、捕魚或者其他破壞生態環境的行為;

      (九)在禁火區域內吸煙、生火;

      (十)引進外來入侵物種;

      (十一)非法攀折樹、竹、花、草;

      (十二)向水域或者陸地亂扔垃圾等廢棄物;

      (十三)敞放牲畜、違法放牧,建設畜禽養殖場、養殖小區;

      (十四)擅自設置、張貼商業廣告;

      (十五)其他損害文化自然資源、破壞生態環境的行為。

      第十九條【限制活動】在樂山大佛保護范圍內進行下列活動,應當經樂山大佛保護管理機構審核同意后,依法辦理相關審批手續:

      (一)舉辦體育賽事、大型游樂、演藝娛樂等活動;

      (二)從事影視拍攝等活動;

      (三)實地教學、科考等活動;

      (四)在核心區內使用無人機;

      (五)采集物種標本,采挖野生植物;

      (六)其他影響景觀景物和生態環境的活動。

      第二十條 【生態補償機制】市人民政府應當建立以資金補償為主,技術和實物補償、提供就業崗位等為輔的生態補償機制,處理好樂山大佛生態保護、世界遺產保護、產業優化和改善民生的關系,實現人與自然和諧共生。

      市中區人民政府應當會同樂山大佛保護管理機構對樂山大佛原住居民的生產生活給予扶持、幫助,根據規劃和資源環境承載能力對原住居民依法進行搬遷。

      第二十一條 【生態損害賠償及公益訴訟機制】樂山大佛實行生態環境損害賠償制度。造成樂山大佛生態環境損害的單位或者個人應當依法承擔生態修復、賠償損失等責任。

      對污染樂山大佛環境、破壞樂山大佛生態等損害社會公共利益的行為,法律規定的機關和有關組織可以依法向人民法院提起公益訴訟。

    第三章 規劃和建設

      第二十二條 【規劃地位】依法批準的國土空間總體規劃和詳細規劃、世界遺產保護專項規劃是樂山大佛保護、建設和管理等各項活動的依據,任何單位和個人應當遵守。

      嚴格遵循先規劃、后許可、再建設的原則,規劃未經批準的,不得在樂山大佛保護范圍內進行各類建設活動,但法律、法規另有規定的除外。

      第二十三條 【景觀協調】樂山大佛保護范圍內以及相鄰區域建筑的高度、布局、色彩等風貌,應當與樂山大佛景觀和環境相協調,做到顯山、露水、透綠。

      凌云山遠眺峨眉浮影視線通廊內的建筑高度應當符合景觀眺望的控制要求。

      第二十四條 【建設活動審核】樂山大佛保護范圍內的各項建設活動應當經樂山大佛保護管理機構審核同意,符合規劃要求的,依法辦理用地、規劃許可等審批手續。

      在樂山大佛保護范圍內修建公路、索道、纜車、大型文化設施、體育設施與游樂設施、賓館酒店等重大建設項目的選址和建設方案,樂山大佛保護管理機構在審核同意前應當依法公告,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十日。

      在樂山大佛保護范圍內進行建設活動的建設單位、施工單位應當服從樂山大佛保護管理機構及有關部門的監督管理,依法進行建設項目環境影響評價,制定污染防治和水土保持方案,嚴格按照批準的規劃和建設方案進行建設;建設項目需要配套建設的環境保護設施、安全設施和消防設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用;施工結束后應當及時清理場地,修復生態環境。

      因建設活動造成生態環境破壞或者地質災害的,建設單位應當依法承擔治理和賠償責任。

      第二十五條 【農房建設審核】樂山大佛保護范圍內應當強化新建農房規劃管控和已建農房風貌整治,提升鄉村建筑和庭院外觀設計水平和環境品質。農村住房建設的選址定點和建筑設計、施工方案應當經樂山大佛保護管理機構審核同意,符合規劃要求的,依法辦理用地、規劃許可等審批手續。

      市中區人民政府應當會同樂山大佛保護管理機構對農村住房建設的審批條件、審批程序、建筑風貌、監督管理等作出具體規定。

      第二十六條 【文物古跡修繕】樂山大佛保護范圍內的文物古跡的修繕、保養應當遵循不改變文物原狀及其風貌的原則。

      文物古跡的修繕方案應當經樂山大佛保護管理機構審核同意后依法履行報批程序,由取得文物保護工程資質證書的設計、施工、監理單位承擔。文物行政主管部門應當監督修繕全過程。

      第二十七條 【文物古跡的控制地帶】樂山大佛保護管理機構應當會同文物等行政主管部門在文物古跡、古建筑周圍劃出一定的建設控制地帶,并向社會公布。

      在建設控制地帶內進行工程建設,應當與文物古跡、古建筑的風格和環境相協調,不得破壞其歷史風貌。

      第二十八條 【宗教場所建設活動】在宗教活動場所內改建、新建建筑物或者修繕宗教建筑,由宗教活動場所管理組織提出申請,經樂山大佛保護管理機構審核同意后,依法辦理相關審批手續。

      第二十九條 【相鄰區域重大建設項目】樂山大佛相鄰區域的重大建設項目可能影響樂山大佛保護和利用的,有關部門審批前應當征求樂山大佛保護管理機構的意見。相鄰區域的范圍和重大建設項目的目錄由市人民政府在征求社會公眾意見后予以確定,并向社會公布。

      第三十條 【風貌整治和旅游服務設施的建設】市人民政府應當組織有關部門開展進出樂山大佛主要道路兩側建筑的風貌整治,規劃建設綠化景觀、旅游服務設施,規范設置道路交通旅游標識,完善旅游配套服務功能,實現景城一體協調發展。

      樂山大佛保護管理機構應當按照規劃要求加強智慧旅游建設,改善旅游交通、服務設施和游覽條件。

    第四章 管理和利用

      第三十一條 【對景觀資源和文物的利用】樂山大佛保護管理機構應當根據樂山大佛文化自然資源和世界遺產的特點,組織對歷史文化、景觀資源價值進行挖掘闡釋和傳播利用,開展健康有益的游覽觀光和文化展示等活動。

      在堅持國有不可移動文物所有權不變、堅守文物保護底線的前提下,鼓勵和支持社會力量依法參與國有不可移動文物使用和運營管理。

      第三十二條 【項目準入】市人民政府應當根據規劃和生態環境保護的要求,組織市中區人民政府、樂山大佛保護管理機構和發展改革、經濟信息化、自然資源、生態環境、文化旅游、林業園林等有關部門制定產業和建設項目準入負面清單,嚴格限制和禁止可能危害樂山大佛生態環境、文化自然資源和世界遺產的產業和建設項目。

      第三十三條 【特許經營】樂山大佛保護范圍內的經營性項目一般應當實行特許經營。本條例所稱特許經營,是指公民、法人或者其他組織按照本條例和其他有關法律、法規的規定,有償有期限取得從事特定區域內交通、服務等經營性項目投資、經營權利的活動。鼓勵樂山大佛保護范圍內的原住居民參與特許經營活動。宗教活動場所內的經營活動按照有關法律、法規的規定執行。

      特許經營項目的種類、標準、條件、期限和范圍等經營方案,由樂山大佛保護管理機構擬定,報市人民政府審核同意后,依法辦理批準手續,并向社會公布。

      樂山大佛保護管理機構應當根據依法批準的經營方案,采用招投標等公平競爭的方式確定項目經營者,并與項目經營者簽訂經營合同,依法確定各自的權利義務。經營者應當按照規定繳納資源有償使用費。

      第三十四條 【特許經營外的經營活動】在樂山大佛保護范圍內從事本條例第三十三條規定以外的經營活動,應當經樂山大佛保護管理機構審核同意后,依法辦理相關審批手續。樂山大佛保護管理機構應當根據規劃要求和資源環境承載能力對經營活動實行總量和區域控制。

      樂山大佛保護范圍內的原住居民依托原有村落、合法修建的房屋開辦農家樂(民宿)的,除遵守前款規定外,還應當配套建設符合要求的污染治理、安全和消防等設施。

      第三十五條 【經營秩序管理】樂山大佛保護范圍內的經營者禁止從事下列行為:

      (一)欺詐、誤導消費者,強買強賣,或者強行提供服務;

      (二)在游人集散地、步游道等公共場所采取拉客攬客方式兜售商品或者提供服務;

      (三)擅自搭棚、設攤、設點、占道或者擴大面積經營;

      (四)攔截、追攆或者強登機動車;

      (五)其他侵犯消費者權益或者擾亂經營、交通秩序的行為。

      第三十六條 【環境衛生管理】市中區人民政府、樂山大佛保護管理機構應當按照減量化、資源化、無害化要求,建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,在樂山大佛保護范圍內全面實行垃圾分類處理制度。

      市中區人民政府、樂山大佛保護管理機構應當按照選址合理、數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效、衛生文明的標準建設和管理旅游廁所。

      市中區人民政府、樂山大佛保護管理機構應當監督有關單位和個人采取下列有效措施做好環境衛生工作:

      (一)餐飲等服務項目使用天然氣、液化氣、電等清潔能源,安裝合格的油煙凈化設施,實現油煙達標排放;

      (二)按照規定收集、處理生活污水,禁止污水直排;

      (三)按照規定投放、收集、運輸、處理垃圾等廢棄物;

      (四)采取降噪、隔噪措施,減輕噪音污染;

      (五)其他環境衛生工作。

      樂山大佛保護管理機構應當采取激勵措施鼓勵旅游者文明游覽、自帶垃圾下山。

      第三十七條 【旅游安全和游覽線路管理】樂山大佛保護管理機構應當會同有關部門對樂山大佛旅游安全風險進行監測評估,及時發布旅游安全警示信息。

      樂山大佛保護管理機構應當公示游覽線路,標示游覽區域和非開放區域,設置安全警示等標識。旅游者應當按照規定線路游覽,不得進入非開放區域。

      樂山大佛保護范圍內禁止攀巖、滑翔、高空跳水等活動。發現旅游者有從事危及人身安全的極端行為時,任何單位和個人有權及時制止。

      旅游者人身安全遇有危險時,有權請求旅游經營者和相關機構進行及時救助。旅游者接受相關組織或者機構的救助后,應當支付應由個人承擔的費用。

      第三十八條 【交通管理】進入樂山大佛保護范圍的車輛、船舶等交通工具,應當遵守相關管理規定,按照規定線路行駛并在規定地點停放、停泊。

      第三十九條 【應急管理】市人民政府應當組織市中區人民政府、樂山大佛保護管理機構和應急管理等有關部門編制樂山大佛突發事件專項應急預案。市中區人民政府、樂山大佛保護管理機構以及有關企事業單位應當根據樂山大佛突發事件專項應急預案編制相應的應急方案,并按照要求進行應急演練。

      市中區人民政府、樂山大佛保護管理機構應當按照規定儲備應急物資,建設應對森林火災、地質災害、文物安全、社會安全等突發事件的應急防護設施,加強突發事件應急管控;必要時,可以對景點、游覽線路采取臨時管制措施,并向社會公告。

      第四十條 【文明行為促進】樂山大佛保護管理機構應當會同有關部門加強社會信用體系建設,建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,提高社會誠信意識和信用水平。

      鼓勵和引導村民委員會、居民委員會在村規民約、居民公約中規定有關樂山大佛保護的內容。單位和個人應當遵守法律法規、公序良俗和文明行為規范,保護生態環境,促進移風易俗,樹立文明鄉風、淳樸民風,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,提升文明水平。

      經營者和服務提供者應當誠信經營,公平競爭,文明服務,履行法定和約定義務,保障消費者合法權益。

      旅游者應當遵守社會公共秩序、社會公德和旅游文明行為規范,尊重當地的風俗習慣、文化傳統和宗教信仰,愛護文化自然資源,保護生態環境,服從工作人員的引導和管理。

      倡導、鼓勵單位和個人依法開展樂山大佛生態保護、科普宣傳、文明勸導、義務講解、法律援助等志愿服務活動。

      第四十一條 【管理機構及人員禁止行為】樂山大佛保護管理機構及其國家工作人員不得從事以營利為目的的經營活動,不得將監督管理職能委托給企業或者個人行使。

    第五章 法律責任

      第四十二條 【法律適用】違反本條例規定的行為,本條例未規定行政處罰,法律法規已有規定的,從其規定。

      違反本條例規定的行為,本條例未規定由樂山大佛保護管理機構實施行政處罰的,由其他行政管理機關按照職責分工實施行政處罰。

      第四十三條 【先行制止】樂山大佛保護管理機構發現不屬于本單位實施處罰的違法行為,應當先行制止,并及時移送有權執法機關處理;有權執法機關應當及時將處理情況通報樂山大佛保護管理機構。

      第四十四條 【破壞界樁標識的法律責任】違反本條例第八條規定,擅自移動或者破壞界樁標識的,由樂山大佛保護管理機構責令改正、賠償損失,可以處五百元以上五千元以下罰款。

      第四十五條 【禁止活動的法律責任】違反本條例第十八條規定,在游覽區域內的景物或者公共設施上刻劃、涂污或者在游覽區域亂扔垃圾的,由樂山大佛保護管理機構責令恢復原狀或者采取其他補救措施,處五十元以上二百元以下罰款;刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護的文物、名勝古跡的,按照治安管理處罰法的有關規定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      在禁止區域和禁止時段游泳、垂釣、捕魚的,由樂山大佛保護管理機構給予批評教育,可以處一百元以上三百元以下罰款。

      在游覽區域的禁火區內吸煙、生火或者在游覽區域內攀折樹、竹、花、草的,由樂山大佛保護管理機構給予批評教育,可以處一百元以上一千元以下罰款。

      第四十六條 【未經審核活動的法律責任】違反本條例第十九條規定,未經審核同意舉辦體育賽事、大型游樂、演藝娛樂等活動或者從事影視拍攝等活動的,由樂山大佛保護管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施,沒收違法所得,并處五萬元以上十萬元以下罰款;情節嚴重的,并處十萬元以上二十萬元以下罰款。

      未經審核同意從事實地教學、科考等活動,在核心區內使用無人機,或者采集物種標本、采挖野生植物的,由樂山大佛保護管理機構責令改正,可以處一百元以上二千元以下罰款。

      第四十七條 【違反規定從事建設活動的法律責任】違反本條例第二十四條、第二十五條規定,未經依法批準從事建設活動的,由市城市管理行政執法部門責令停止建設、限期拆除,對個人處二萬元以上五萬元以下罰款,對單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

      未按照批準內容從事建設活動的,由市城市行政管理執法部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除影響的,限期改正,處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

      第四十八條 【違反經營秩序管理規定的法律責任】違反本條例第三十五條規定,在游人集散地、步游道等公共場所采取拉客攬客方式兜售商品或者提供服務的,由市城市行政管理執法部門責令停止違法行為;情節嚴重的,處五十元以上二百元以下罰款。

      擅自搭棚、設攤、設點、占道或者擴大面積經營的,由市城市行政管理執法部門責令改正或者清除;拒不改正或者清除的,代為清除,清除費用由違法行為人承擔,對個人處五十元以上二百元以下罰款,對單位處五百元以上二千元以下罰款。

      攔截、追攆或者強登機動車的,由違法行為發生地公安機關或其派出機構依照有關規定予以處罰。

      第四十九條 【違反游覽線路管理和從事危險行為的法律責任】違反本條例第三十七條規定,旅游者擅自進入未開放區域,由樂山大佛保護管理機構給予批評教育,責令改正;拒不改正的,處五十元以上二百元以下罰款。

      在樂山大佛保護范圍內進行攀巖、滑翔、高空跳水等活動的,由樂山大佛保護管理機構責令改正,處一百元以上五百元以下罰款;情節嚴重的,處五百元以上五千元以下罰款。

      第五十條 【違反交通管理規定的法律責任】違反本條例第三十八條規定,進入樂山大佛保護范圍的車輛未按照規定線路行駛或者未在規定地點停放的,由公安機關交通管理部門按照道路交通安全法律、法規予以處罰。

      進入樂山大佛保護范圍的船舶未按照規定線路行駛或者未在規定地點停泊的,由海事管理機構按照內河交通安全法律、法規予以處罰。

      第五十一條 【失信行為懲戒機制】當事人違反本條例規定,有嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的嚴重失信行為,或者在行政機關作出行政處罰決定后,有拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為的,由作出行政處罰決定的機關按照有關規定將其納入社會信用體系失信行為記錄,并實施聯合懲戒。

      第五十二條 【監管機關的法律責任】違反本條例規定,樂山大佛保護管理機構或者其他對樂山大佛負有監督管理職責的行政機關及其國家工作人員有下列行為之一的,由有權機關責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法予以處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

      (一)從事以營利為目的經營活動;

      (二)將監督管理職能委托給企業或者個人行使;

      (三)審核同意不符合規劃的建設或者經營活動;

      (四)規劃批準前批準在樂山大佛保護范圍進行建設活動;

      (五)非法出租、出讓文化自然資源;

      (六)不及時制止、查處違法行為;

      (七)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

    第六章 附 則

      第五十三條 【施行時間】本條例自 年 月 日起施行。

    關于《樂山大佛保護管理條例(草案)》的

    修改說明

      2019年6月28日,市七屆人大常委會第二十三次會議對《樂山大佛保護管理條例(草案)》進行第二次審議。會后,市人大常委會法工委結合市人大常委會組成人員的審議意見和前期征集的社會各界的意見建議,組織相關部門、專家學者、市人大代表、市政協委員進行論證,對條例(草案二次審議稿)進一步研究、修改,形成條例(草案二審稿修改稿)。現就修改后的條例(草案)有關情況作如下說明:

      一、修改條例名稱。樂山大佛既是世界文化和自然遺產,又是國家級風景名勝區,《條例》原定名稱為《樂山大佛風景名勝區保護管理條例》。目前,國家正進行建立以國家公園為主體的自然保護地體系的重大改革,風景名勝區的稱謂今后是否保留存在不確定因素,為體現立法的前瞻性、嚴肅性、穩定性,《條例》名稱調整為《樂山大佛保護管理條例》。

      二、完善管理體制。樂山大佛位于樂山市市中區行政區域,同時又位于樂山主城區城市規劃區,保護管理機構屬市政府派出機構。建立一套行之有效的管理體制和機制是樂山大佛保護管理立法要破解的重大問題。職權法定,法無授權不可為。為實現對樂山大佛的及時、有效管理,避免推諉扯皮、職責不清,做到屬地管理、明晰權責、各方聯動、管理有效,根據市委、市政府確定的協同優化高效、屬地管理、重心下移等原則,貫徹《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》精神,借鑒秦嶺、鼓浪嶼、三江源等保護地立法,結合樂山實際,《條例(草案)》第四條明確市政府建立聯席會議制度,統籌協調處理樂山大佛保護管理中的重大事項、重大問題;樂山大佛保護管理機構會同市中區政府和有關部門具體承擔樂山大佛保護范圍內的生態保護、文化自然資源資產管理、旅游發展、宣傳教育等職責;除法律、法規規定或者市級以上政府決定必須由市級以上行政管理部門行使的監督管理職責外,市中區政府及其有關部門、屬地鄉(鎮)人民政府和街道辦事處承擔保護范圍內的社會管理、公共服務、防災減災、市場監管等職責。

      三、加強嘉州古城歷史遺存保護。樂山大佛和嘉州古城歷史遺存保護都是樂山歷史文化名城的保護重點和有機整體,為加強歷史城區與樂山大佛保護管理的統籌協調,構建城市與山水之間的和諧關系,《條例(草案)》第十四條規定市政府應當根據樂山歷史文化名城保護規劃,采取有力措施加強對歷史文化街區、歷史地段和嘉州古城墻等為代表的嘉州古城歷史遺存的保護利用。

      四、創設水域生態緩沖帶保護制度。樂山大佛保護范圍內的“三江匯流”自然景觀列入了世界遺產清單,需對其水域岸線進行特殊保護。為體現生態優先、綠色發展導向,按照黨中央有關生態環境保護的決策部署和《長江保護修復攻堅戰行動計劃》的要求,借鑒沱江流域水環境保護立法經驗,《條例(草案)》第十五條規定在樂山大佛保護范圍內的水域干流和支流沿岸一定范圍劃定生態緩沖帶,嚴格控制與生態保護無關的開發活動,在不影響行洪和防洪工程設施安全的前提下,因地制宜建設人工濕地、水源涵養林、河岸生態公益林等生態環境治理與保護工程,大力修復沿江沿河生態系統。

      五、古樹名木保護。古樹名木是自然界和前人留下的珍貴遺產,保護古樹名木是建設美麗樂山的重要內容。《條例(草案)》第十七條規定嚴格保護古樹名木,禁止任何單位和個人損害古樹名木。樂山大佛保護管理機構應當對古樹名木進行調查、鑒定、登記造冊,建立檔案,設立保護標志,落實保護措施;在古樹名木相對集中的文物古跡、古建筑等區域周圍劃出一定范圍作為古樹名木保護區,嚴禁各類開發建設活動。

      六、建立農房審核和風貌管控制度。針對保護范圍內農房建設和規劃管控中存在的問題,《條例(草案)》第二十五條對農房建設的選址、審批等提出管控要求,并按照鄉村振興戰略有關加強鄉村建筑風貌管控力度的要求,對強化新建農房規劃管控和已建農房的風貌整治,提升鄉村建筑和庭院外觀設計水平和環境品質作出規定。

      七、建立特許經營制度。按照《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》精神,《條例(草案)》第三十三條規定保護范圍內的經營性項目一般應當實行特許經營,鼓勵原住居民參與特許經營活動。

      八、強制推行垃圾分類制度。按照中央有關加快垃圾強制分類、加快地方立法的部署要求,《條例(草案)》第三十六條第一款規定樂山大佛保護范圍先行一步,率先在全市實行垃圾分類處理制度。

      九、增加文明行為促進的內容。為培育和踐行社會主義核心價值觀,倡導文明行為,提升文明程度,《條例(草案)》第四十條把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德規范轉化為具有剛性約束力的法律規范。

      十、明確法律適用,明晰執法主體。《條例(草案)》堅持不重復上位法規定的原則,第四十二條明確本《條例》未規定行政處罰,法律、法規已有規定的,從其規定;為解決多頭執法、推諉扯皮等問題,按照執法重心下移的原則,《條例(草案)》第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條、第四十九條賦予保護管理機構在日常管理中的先行制止權和行使一定行政處罰權,除此之外,違反《條例》規定的行為,《條例》未規定由保護管理機構實施行政處罰的,由保護管理機構以外的有關行政管理機關按照職責分工實施行政處罰。同時,根據國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的意見精神,《條例(草案)》第五十一條規定建立失信行為懲戒機制,保障執法效果。

      十一、政府制定相應配套制度。對不宜在立法中具體規定或者國家層面正在改革的一些制度,如權責清單、生態補償機制、農房審批、項目準入負面清單等事項,《條例(草案)》在第四條、第二十條、第二十五條、第三十二條等條款中明確由市或者市中區政府制定具體的實施辦法。

    (責任編輯:陳霞)

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